黨的二十屆三中全會(huì)《決定》是指導(dǎo)我國在新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。為了更好地理解和把握《決定》中提出的“七個(gè)聚焦”改革目標(biāo)，新華網(wǎng)思客推出“黨校專家權(quán)威解讀三中全會(huì)精神”系列，深入探討進(jìn)一步全面深化改革的精神實(shí)質(zhì)和改革要求?！稕Q定》提出聚焦建設(shè)更高水平平安中國。本期中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部政治建設(shè)教研室主任、教授張效羽對此進(jìn)行深度解析。
江蘇省興化市檢察院未成年人法治宣講團(tuán)的工作人員走進(jìn)興化市文峰小學(xué)，通過講故事的方式給學(xué)生講解網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)。新華社照片（2023年9月14日）周社根 攝
新華網(wǎng)思客：《決定》提出有效構(gòu)建新安全格局，“新安全格局”的內(nèi)涵是什么？
張效羽：準(zhǔn)確理解“新安全格局”，應(yīng)當(dāng)把握以下兩點(diǎn)：
第一，新安全格局突出大安全理念。新安全格局是總體國家安全觀的具體體現(xiàn)和進(jìn)一步發(fā)展，新安全格局的“新”首先體現(xiàn)在“大安全”理念，集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全、核安全等多方面安全于一體的系統(tǒng)性安全格局。
第二，新安全格局要服務(wù)于新發(fā)展格局。黨的二十大報(bào)告提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，明確新安全格局的主要目的是保障新發(fā)展格局。新發(fā)展格局是指構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，在新發(fā)展格局中，更強(qiáng)調(diào)國內(nèi)自主創(chuàng)新、更強(qiáng)調(diào)以我為主擴(kuò)大開放。因此，新安全格局就要圍繞新發(fā)展格局，更加重視科技安全、更加重視保障中國企業(yè)和公民在擴(kuò)大對外開放中的權(quán)益保護(hù)、更加重視新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式帶來的新安全挑戰(zhàn)，要從服務(wù)新發(fā)展格局角度統(tǒng)籌建設(shè)新安全格局，實(shí)現(xiàn)以新安全格局保障新發(fā)展格局。
這是2021年1月8日拍攝的貴陽市公安局大數(shù)據(jù)指揮中心工作場景。新華社記者 楊文斌 攝
新華網(wǎng)思客：建設(shè)更高水平平安中國對于發(fā)展中國式現(xiàn)代化有哪些重要意義？
張效羽：第一，建設(shè)更高水平平安中國是發(fā)展中國式現(xiàn)代化的基本保障。發(fā)展中國式現(xiàn)代化需要一個(gè)平安的社會(huì)環(huán)境，離開了平安的社會(huì)環(huán)境，各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本會(huì)大幅增加，中國式現(xiàn)代化建設(shè)難以順利進(jìn)行，甚至要被打斷?；仡欀袊母镩_放以來現(xiàn)代化建設(shè)的歷史，就會(huì)發(fā)現(xiàn)改革開放以來取得的重大成就，一個(gè)重要因素就是我國保持了幾十年的社會(huì)平安。此外，隨著中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，中國式現(xiàn)代化所要求的平安環(huán)境也要隨之升級(jí)，否則一個(gè)相對低水平的平安環(huán)境也會(huì)嚴(yán)重妨礙中國式現(xiàn)代化的建設(shè)。因此，建設(shè)更高水平平安中國是發(fā)展中國式現(xiàn)代化的基本保障。
第二，建設(shè)更高水平平安中國是發(fā)展中國式現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。發(fā)展中國式現(xiàn)代化不是靜態(tài)的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷前進(jìn)的過程。發(fā)展中國式現(xiàn)代化不僅要求建設(shè)平安中國，更要求建設(shè)更高水平平安中國。不斷提升平安中國的建設(shè)水平，努力建設(shè)統(tǒng)籌層次更高、治理效能更強(qiáng)、安全穩(wěn)定、局面更鞏固、人民群眾更滿意的平安中國，本身就是發(fā)展中國式現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。
2021年6月25日，全長435公里、設(shè)計(jì)時(shí)速160公里的拉林鐵路建成通車，西藏首條電氣化鐵路建成，同時(shí)復(fù)興號(hào)實(shí)現(xiàn)對31個(gè)省區(qū)市全覆蓋。新華社記者 覺果 攝
新華網(wǎng)思客：如何準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全之間的關(guān)系？
張效羽：把握高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，關(guān)鍵是理解“高質(zhì)量”和“高水平”。三中全會(huì)提出“處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，說明發(fā)展和安全的關(guān)系并不是自然而然就能處理好的，需要妥善處理發(fā)展和安全的關(guān)系。從實(shí)踐中看，抓安全與促發(fā)展兩者根本目的是一致的，都是服務(wù)于全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國這一中心任務(wù)。兩者統(tǒng)籌得好，就會(huì)相互促進(jìn)；兩者統(tǒng)籌不好，也會(huì)出現(xiàn)抓安全影響發(fā)展，促發(fā)展影響安全的惡性循環(huán)。因此，三中全會(huì)提出“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)”，給我們統(tǒng)籌處理發(fā)展和安全這一重大關(guān)系提出了明確要求。對此，要把握以下兩點(diǎn)：
第一，抓安全和促發(fā)展的根本目的是一致的，都是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化為中心任務(wù)，完全可以實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。在實(shí)踐中，的確存在有些地區(qū)和部門抓安全影響發(fā)展，促發(fā)展影響安全，這是因?yàn)樽グ踩痛侔l(fā)展的水平不高，沒有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。野蠻發(fā)展必然影響安全、野蠻抓安全也必然影響發(fā)展。只要發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展，安全是高水平安全，就能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。
第二，高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的關(guān)鍵是堅(jiān)守法治。只有在法治軌道上抓安全和促發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。脫離法治軌道抓安全，必然會(huì)影響發(fā)展；脫離法治軌道促發(fā)展，也會(huì)影響安全。因此，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，就要不斷提升安全工作法治化水平，不斷提升發(fā)展工作的法治化水平。
